11 марта 2026 года Государственной Думой принят в первом чтении законопроект №827867-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»» (об упрощении снятия с государственной охраны объектов культурного наследия), внесённый Думой Ставропольского края. Он предполагает наделение властей субъектов Российской Федерации полномочием исключать (по согласованию с Министерством культуры РФ ) объекты культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее – Реестр). В настоящее время это является прерогативой Правительства России.
Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры считает абсолютно логичным и оправданным действующий порядок исключения объектов культурного наследия из Реестра, когда это решение может принимать только высший федеральный орган власти. На протяжении многих десятилетий именно такой порядок обеспечивает сохранение культурного наследия нашего Отечества, защищает наши памятники истории и культуры от непродуманных и сиюминутных решений, гарантирует реализацию единой государственной политики в области сохранения культурного наследия. Действующий порядок исключения объектов культурного наследия из Реестра, ведение которого организует Министерство культуры России, позволяет планомерно и объективно решать данные вопросы.
Следует также отметить, что количество охраняемых государством объектов культурного наследия в России отнюдь не является «избыточным». Более того, по их количеству (160 тысяч недвижимых объектов всех категорий) наша страна значительно уступает Китаю (767 тыс.), Италии (более 500 тыс.), Великобритании (376 тыс.) и другим странам. При этом культурное наследие России не менее богато и разнообразно. Упрощение процедуры исключения памятников из Реестра способно только усугубить эту диспропорцию, имеющую негативные имиджевые последствия для нашего государства.
Культурное наследие является невосполнимым ресурсом, важным для экономического и социального развития регионов России. Утрата объекта культурного наследия либо необоснованное исключение его из охраняемых государством объектов наносит ущерб не только культурному достоянию, но и социально-экономическому потенциалу страны. Поэтому подобное решение является предельно ответственным, а уровень его принятия – максимально высоким.
Исключение объекта культурного наследия из реестра на основании акта Правительства Российской Федерации обусловлено особой значимостью объектов культурного наследия, соответствует целям Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Основам конституционного устройства и государственной политики России. Как указано в преамбуле Федерального закона, объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 5 марта 2020 г. № 11-П, охрана объектов культурного наследия, служащих сохранению памяти предков, воспитанию любви и уважения к Отечеству (преамбула Конституции Российской Федерации), выступает одной из конституционно значимых по своей сути ценностей. В Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, затрагивает права каждого гражданина Российской Федерации вне зависимости от места его жительства.
Таким образом, объекты культурного наследия, независимо от их местонахождения и категории историко-культурного значения, имеют общенациональную ценность, являются частью общенационального культурного наследия. Соответственно, и вопрос об исключении их из единого общефедерального реестра объектов культурного наследия может решаться только на федеральном уровне, исходя из общефедеральных критериев и приоритетов единой государственной политики в области сохранения культурного наследия. Тем более, как мы знаем, раньше деление объектов на категории зачастую происходило достаточно случайно или под влиянием политической конъюнктуры, многие объекты общенационального значения, церковные и воинские памятники были поставлены под охрану более полувека назад в качестве памятников регионального (местного) значения.
Не случайно в действующем законе принятие решения об исключении объектов культурного наследия из реестра независимо от категории памятника отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Данная норма обеспечивает баланс в системе государственной охраны объектов культурного наследия, учитывая, что большинство федеральных полномочий в этой сфере делегированы субъектам Российской Федерации.
Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры обращает ваше внимание на тот факт, что законопроекты, предлагавшие упростить порядок исключения объектов культурного наследия из Реестра путем наделения соответствующими полномочиями органы исполнительной власти регионов ранее неоднократно получали отрицательные заключения всех профильных ведомств и отклонялись Государственной Думой.
Предложенный законопроект может послужить стимулом для заинтересованных лиц ускорить процесс разрушения объектов культурного наследия для последующего исключения из реестра в упрощенном порядке. Это предложение несет колоссальные неоправданные риски утрат объектов культурного наследия России и принятия необоснованных решений о снятии их с государственной охраны. Принятие подобных решений, по нашему убеждению, вызовет негативный общественный резонанс.
Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры не поддерживает концепцию законопроекта №827867-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»» (об упрощении снятия с государственной охраны объектов культурного наследия) и просит депутатов Государственной Думы отклонить данный законопроект.